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江蘇徐州:奮力建設省域副中心城市 努力把“定位”變“地位”

國家發改委日前公布了《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》,其中明確提出了“支持徐州、洛陽、襄陽、長治等城市建設省域副中心城市”?!兑巹潯诽岢?,支持全國老工業城市經濟整體轉型,建設產業名城,促進跨行政區和不同類型區域銜接融合互動;在資源型地區接續替代產業培育發展重點方面,戰略性新興產業要重點發展江蘇徐州裝備與智能制造產業。

從國家規劃層面,首次定義為省域副中心城市的徐州,該怎么發展、怎么轉型?11月30日,國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、自然資源部和國家開發銀行五部門,聯合下發的《“十四五”支持老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區高質量發展實施方案》,進一步細化了《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》。國家大力支持徐州建設省域副中心城市、產業轉型升級示范區,協同推進產業結構調整、城市更新改造、綠色低碳轉型,持續增強內生發展動力,引領帶動全國老工業城市和資源型城市振興發展。

省域副中心城市定位

徐州重大利好

“省域副中心城市”是指僅次于省會城市的,對區域經濟發展有帶動能力的重點城市。一般來說,這個城市距離省會有一定距離,對省會“都市圈”無法顧及的區域可以起到引領帶動作用。對于各地建設省域副中心,國家層面的規劃極少明確表態。這次通過《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》,對徐州、洛陽、襄陽、長治建設省域副中心表達了明確支持。這對于徐州是重大利好。

江蘇省域副中心為什么是徐州?原因是多方面的,地理位置、輻射能力、經濟總量等,都是需要考慮的因素。而且,與其他省域副中心相比,徐州還是全國性綜合交通樞紐,國家先進制造業基地和區域性中心城市;江蘇省“十四五”規劃已經明確,全省建設三個都市圈——南京都市圈、蘇錫常都市圈、徐州都市圈,相當于已經明確徐州的江蘇省副中心城市地位。

作為江蘇省唯一的煤炭生產基地,2020年,徐州市的GDP達到了7319億元,人均GDP接近8.4萬元,位列江蘇省第6位,全國第27位。在這背后,徐州產業結構的深刻轉型、徹底重構功不可沒,以工程機械與智能裝備為首的六大戰略性新興產業已成為徐州產業經濟的“頂梁柱”。

正是因為轉型早、轉型徹底,令徐州可以在全國200多個同類城市中被發現、被關注。

省域副中心城市

徐州怎么打造

省第十四次黨代會召開期間,吳政隆同志來到徐州市代表團與代表們一起審議黨代會報告。他強調,徐州要“更高質量建設淮海經濟區中心城市”;徐州市第十三次黨代會,把“建設產業強市、打造區域中心”作為戰略目標,主動對標省會城市和國家中心城市,要求徐州要加快提升中心城市首位度和集聚輻射帶動力,全力打造名副其實的淮海經濟區中心城市。

國家《“十四五”支持老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區高質量發展實施方案》,對徐州這些老工業城市和資源型城市明確提出,推動經濟高質量發展,要把重點放在推動產業結構轉型升級上,把實體經濟做實做強做優。支持徐州、洛陽、襄陽等城市夯實制造業基礎,加快建設省域副中心城市和全國性綜合交通樞紐,增強輻射帶動周邊地區發展的能力。

《實施方案》支持有條件的城市參與國家重大科技基礎設施建設,依托產業優勢重點在先進裝備、工程機械、汽車和新能源汽車、能源資源清潔利用等領域布局建設國家技術創新中心、國家技術轉移區域中心等國家級創新平臺。積極支持有條件的城市加大高端裝備制造、現代信息技術、高端新材料、節能環保、新能源及新能源汽車等新興產業布局,建設戰略性新興產業集群,促進全產業鏈協同創新。推動示范區城市加強與長三角一體化發展等區域重大戰略的對接合作,因地制宜建設城市群節點城市、先進制造業基地、商貿物流中心和區域專業服務中心,主動融入共建“一帶一路”。

國家將依托示范區城市建成一批特色鮮明的先進制造業基地和區域性中心城市,為推進產業基礎高級化和產業鏈現代化,推動形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展區域經濟布局,實現經濟社會發展全面綠色低碳轉型,發揮重要的支撐作用。


圖片


省域副中心城市

國家怎么支持

《“十四五”支持老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區高質量發展實施方案》對徐州這類示范區建設的扶持政策,那可是“真金白銀”。

《實施方案》要求進一步完善政策體系,加強組織協調,健全工作機制,強化政策協同,加強評估激勵,形成支持產業轉型升級示范區建設的合力。

《實施方案》支持示范區城市按照“先存量、后增量”的原則,在符合國土空間規劃和用途管制的前提下,科學有序推進不同產業用地類型合理轉換,調整完善產業用地政策,創新使用方式,探索增加混合產業用地供給。加大對示范區城市編制實施國土空間規劃的指導和支持力度。支持相關?。▍^、市)對省域副中心城市適當增加用地指標,賦予更多土地管理權限。

《實施方案》優先支持示范區城市建設國家創新型城市、創新型產業集群、高新技術開發區、經濟技術開發區,明確支持徐州新沂、淄博淄川、鞍山等經開區按規定創建國家級開發區。國家有關部門在區域發展和產業發展政策措施制定、重大項目安排、體制機制創新等方面,對示范區城市給予積極支持,完善產業結構調整指導目錄,支持示范區城市優勢產業發展。

《實施方案》強化獎懲激勵作用,繼續做好示范區建設年度評估,繼續對真抓實干成效明顯的城市推薦國務院督查激勵,支持督查激勵城市和評估優秀城市項目建設。國家開發銀行結合職能定位進一步加大對示范區的投融資支持力度,通過科技創新和基礎研究專項貸款、制造業專項貸款等對示范區城市優勢產業鏈和先進制造業發展給予傾斜支持,對示范區城市建設省域副中心城市和全國性綜合交通樞紐的基礎設施、城市更新改造和產業園區建設項目給予優先支持。

省域副中心城市,會是一個什么樣的徐州?省域副中心城市不是“封”出來的,也不是“喊”出來的,而是“干”出來的。有了美好的藍圖設想,有了國家政策的加持,徐州將徹底擺脫“地級市思維”,做強城市功能、做優城市品質,加快建設區域性經濟、商貿物流、金融服務、科教文化“四個中心”,努力把省域副中心城市的“定位”真正變成“地位”。

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